据媒体报道，在2010年底的一场招标采购中，湖南商人、原乐器行老板陈荣吃惊地发现，湖南省财政厅、文化厅、省直机关政府采购中心花了3000万元，买下了市价1500万元的东西。
不久前，湖南省文化厅规划财务处处长丁宇对记者解释说，这次采购同时限制了商品的最高报价和最低限价，究其原因，除了“保障质量”，还有“预算执行的需要”。“如今不仅有预算编制，还有预算执行。如果预算没有执行完，财政就要收回，必然会影响第二年的预算编制。”这位官员说。尽管招标公告上的限价被戴上了“最低”的帽子，但做了十几年生意的陈荣还是一眼就看出，它们实在“高得离谱”。他印象最深刻的是一套音箱：公告规定的最低价格是1.9万元，而他原本计划报出的价格只有7000元。相比于对自己竞标失败的不满，这位老板更愿意强调，在那场招标中“国家和纳税人的利益”受到了损害：按照最终的采购结果，政府为同样的产品，多花了一倍的价钱。“就算按照他们说的，要花掉预算，也要看看东西本身值多少钱啊！”陈荣说。愤怒之余，他将湖南省三个政府部门告上了法庭，指责他们提前设定采购价格下限的行为违法。然而，2011年10月20日，长沙市天心区人民法院作出判决：因为“采购人在招标文件中规定产品单价的上下限，法律法规无禁止性规定，并无不妥”，当过越战老兵的陈荣又一次“吃惊”地发现，自己被判决败诉了。
这位商人也许并不知道，在政府每年为花掉预算而“突击花钱”的众多“败家”行为中，还有很多和他所经历的一样荒诞的故事。财政部相关负责人介绍，从历年预算执行情况看，财政支出进度均呈“前低后高”走势：一季度各月支出进度较慢，二、三季度逐步回升，第四季度则进一步加快。一名税务局的公务员就抱怨年底买发票的人太多，因为“太多工作项目集中在年底开展”。因为荒诞的事例层出不穷，“突击花钱”早已不是什么新鲜的话题。换言之，它就像是一幅存在已久的图画，每到年底，就会被人们再加上一些细碎的笔墨。每个人似乎都能讲出几个发生在自己身边的、类似的小故事：某网友近期突然发现，家门口被修路搞得“灰沙飞扬，路面坑坑洼洼”。可仔细看看，整个浩大的工程只不过是“把旧砖挖出来，又运了一些新砖回来铺上”。某国土局为了花完预算，以每台一万多元的价格购置了几百台电脑，结果一年过去了，机器连包装都没拆，全部堆在库房里落灰。2009年，在广州市荔湾区人大代表的分组讨论会上，城管身份的市人大代表唐德麟抱怨，每年10月左右，四处都是刚铺好又挖开的“拉链路”，有的甚至连许可证都没办就开始紧急施工。“年初拼命拿钱，到年底钱花不出去了，就拼命修路。”另一位广州市人大代表接过话头，“这都是我们财政预算制度不合理导致的。”
湖北省统计局副局长叶青(微博)说，“突击花预算”是各个部门、各个单位都存在的普遍现象。“我们不允许上一年没用完的预算留到下一年，因此只能在有限的时间里全部花完。”在叶青看来，以前政府的财政收入不高，不会产生太大金额的结余，人们对此也没有很深刻的体会。而现在，中国财政收入正在以惊人的速度大幅增长。近几年，财政收入的增速几乎是GDP增速的两倍，今年前10个月就完成了全年财政收入的预算目标。在这样的背景下，年底“突击花钱”的数额也变得越来越令人咋舌。叶青举例说，一个单位去年预算是100万元，但是只花了80万元，节约下来的20万元不仅全部上缴，而且第二年的预算会因此被削减为80万元。“节约不仅没好处，而且还吃亏。”叶青说，“这是最大的问题。”一个被广泛引用的事例是，广州地铁2号线实际建设的花销比原本预算节约了18个亿，可是负责人卢光霖不仅没得到奖励，反而因为“钱没花完、绩效不好”挨了批评，这让这位直性子的国企领导一度“心都碎了”。“我有花钱结余，你还来怪我，这是逼着我大手大脚花钱。”卢光霖说，“这是一种错误的引导：不花钱，你就是蠢材！”
除了预算制度的问题，还跟投资带动经济增长的思路有关：政府大多宁可花钱也不愿意省钱，因为花掉的钱可以转化为光鲜的GDP和显赫的政绩；而省下来的钱，除了上缴没有别的用处。因此，对于各政府部门，把本年度的钱在年底前突击花完，在某种意义上就成了一项“重要的任务”。广州海珠区区委书记邓伟强说，这就意味着很多财政拨款既用不完，又花不到需要的地方去。有专家评论说，这些荒诞故事的背后，都隐藏着“花光预算”的逻辑。在这样的温床里，腐败的苗头也在日益滋长。一到岁末年终，宴请、庆功、表彰不断，吃喝、游玩、送礼成了“突击花钱”的重要领域；更何况，如此的“打点关系”，才能“跑部钱进”，明年拿到更多的财政支出预算，年底有更多的钱以备突击花销——这赫然成了一个生机勃勃的腐败循环系统。
人们曾经寄希望于修改中的《预算法》。这部被财税法专家评价为“重要性仅次于宪法”的法律，从2005年起便进入修改程序，但直到今天，仍然没有最后通过施行。叶青感慨，“突击花预算”是个老问题，媒体每年讨论，政府官员每年表态，可这么长时间，不但问题没有解决，而且“花钱”的金额和规模已经变得越来越让人瞠目结舌。“《预算法》跟整个社会、每个民众的关系，是任何其它法律不能相比的。”天津财经大学财政学科首席教授李炜光说。学者们更希望从根本上解决问题，《预算法》一直是他们期待的方向。不过，过去的几年里，这部备受关注的法律一直命运坎坷。南开大学经济学院副教授马蔡琛说，预算法修订每年都要召开一次大型会议，第十届全国人民代表大会甚至将它列入必须审议且完成的59件法律案之一。但最终，2006年的修订稿在征求意见中因分歧太大而被搁置了下来。各方的博弈是主要原因。曾经多次参与《预算法》修改讨论的李炜光透露，现在《预算法》的修改稿由财政部和人大同时起草。2010年，当双方把草案汇集到一起之后却发现，与1997年的版本相比，新形成的修改稿不仅没有进步，反而在一些地方退步了。“这让很多专家感到痛心。”叶青也强调，预算法的地位特殊，影响面太大，“预算法需要修改的内容，很多正在各地实验中”，这些都造成修改“难以下手”。
如今，最新的消息总算带给人们一些希望。2011年11月16日，国务院常务会议讨论并原则通过了《预算法修正案（草案）》。尽管到目前为止，专家们还没有看到草案的全貌，他们只能从新闻透露的修改原则中寻求变革的蛛丝马迹。对叶青而言，最让他兴奋的，是第一条基本原则：“增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除了涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。”“收入和支出都被纳入到预算的范围内，各级预算向社会公开，那年终突击花钱的现象就会通过公众的监督得到遏制。”他说，“只有透明公开的预算才会真正公平。”在这位统计官员看来，同样要改变的，还有预算编写方式：应当严格按照当年的情况，办多少事、花多少钱。他同时提议，对于各地方、部门节约下来的预算，给予一些奖励措施，比如，“一半上缴，一半留在本单位”。“最重要的是把一切都公开地放在预算平台上，这样才能避免制度‘走样’。”
不过，在此之前，人们首先要面临的，仍然是已经拉开帷幕的年底“突击花钱”乱象。当湖南商人陈荣的故事被媒体曝光时，媒体人王志安的一条微博也正在网络上广为传播。这位中央电视台的新闻评论员写道：“年底将至，好几个大学同学来北京学习，有党校组织的，有行业内部系统组织的。一问才知道，今年的预算必须想办法花掉，否则就得退回去。”一周前，77岁的上海老人江曾培在晨练中偶然听到一位中年人告诉身旁的朋友，自己刚从外地体检回来。“上海有那么多医院，怎么还要到外地去？”对方问。“下月单位还要到外地开年会。”这位中年人回答，“反正有钱，年底要想办法花掉。”这位上海出版协会主席在一篇文章中记录下了这段对话。他随后评论道：“我仿佛听到了年底突击花钱的‘潮声’哗哗而来。”
财政部的统计数据显示，2007年，各级政府在最后一个月花掉了近1.2万亿元，超过全年财政支出金额的1/4。2008年12月，政府的财政支出金额为超过1.5万亿，2009年为两万亿。而今年，按照统计数据，财政部门不得不在余下的近两个月中确定超过3.5万亿财政资金的去向——这相当于瑞士2010年的国内生产总值。这笔巨款让旁观者心惊肉跳，也让很多当事人“压力重重”。一位卖电影卡的推销员四处宣传“年底预算花不完的都可以找我”，还有一位教师在网络上急切地询问：“‘突击花钱’到底应该买些什么，才能让自己感觉不太浪费资源？”政府大多宁可花钱也不愿意省钱——花掉的钱可以转化为光鲜的GDP和显赫的政绩，而省下来的钱，除了上缴没有别的用处。不过，尽管事例繁多，在大多数时候，“突击花钱”还是一个人们心照不宣的“潜规则”，对于它的讨论也只停留在非公开场合和匿名的互联网上。
而一场关于“预算”的讨论也由此开始，并愈演愈烈。有人担心，年底将近，政府部门为了执行预算“突击花钱”的情景即将再次上演；另一些人则期待，一周前刚刚在国务院常务会议上通过的《预算法修正案（草案）》能够让现实有所改变。
以下是网友评论：
每当为民办事时，官员们都会说：财政有困难！高达数万亿元的巨额预算花不完，还得突击花，这是困难吗？如果将这些钱用在幼儿园、中小学的校车上，用在学生的午餐上，用在建设廉租房上，用在全民免费医疗上，是足够的。代表人民的根本利益的官员，为什么不将这些钱用于人民呢？
2007年，京沪高铁投资预算增至2200亿元；2008年，北京奥运会共耗资3000亿人民币；2008年，中央推出40000亿投资计划；2008年，中国免除46个国家400多亿债务；2009年，中国免除32个国家150笔债务；2009年，中国对非援助累计760亿人民币；2009年，中国累计对朝援助达8000亿元；2009年，累计购买美国国债达到8100亿美元,累计购买外债达到到20000亿美元；2009年，中国公车消费达到9000亿人民币；2009年，中石油称：“加薪10亿是小钱”；2009年，上海更换5000块路牌花费2亿, 平均每块路牌4万元；2009年，中国信贷总额近100000亿人民币；2010年，上海世博会共耗资4000亿人民币；2010年，为省10分钟，沪杭磁悬浮耗资350亿；2010年，西南五省大旱，6000万人受灾，损失200多亿, 中央拨付旱灾救灾资金仅1.6亿元；2010年，人大指出：中国实现全民免费医疗每年需花费1600亿元, 目前的中国不具备这个经济实力!
咱们有钱,只是对国外的人来说！
这个社会太畸形了！
悲哀！！真的是悲哀！！！花不完，高价花，随便花，就是不买校车，医药就是不减价……这样的制度就是棺材里的尸身呀，却还在四处游荡……
说到底就是不把纳税人放在眼里，不把老百姓放在心上！
荒唐的政府，荒唐的事情。用不完就说明税收可以减免一部分吗？这边税收越收越多，那边钱是越花越乱。呜呼！悲哀！
此篇文章针砭时弊，是一篇爱国救民的好文章。各级政府，每到年底突击花钱已是多年的惯例。在全国，每年要花掉国家财政的钱不计其数，可是各地官员却是乐此不疲。作为国家政府和财政部是束手无策呢还是视而不见？希望网民们大声疾呼，救救国家吧！
那么，各级政府今年末会突击花掉3.5万亿吗？
